สหประชาชาติ ( ยูเอ็น ) เฉลิมฉลองครบรอบ 80 ปีแห่งการก่อตั้ง ในปี 2568 ยูเอ็นถือกำเนิดขึ้นหลังความโหดร้ายและความสญูเสียครั้งใหญ่หลวงของประชาคมโลก ในสงครามโลกครั้งที่สอง มีจุดประสงค์เป็นหนึ่งเดียวในการป้องกันความขัดแย้งระดับโลกในอนาคตและส่งเสริมยุคแห่งความร่วมมือและความมั่งคั่งร่วมกัน ดังที่กฎบัตรสหประชาชาติเริ่มต้นด้วยถ้อยคำว่า “เราประชาชนทั้งหลาย” ซึ่งเป็นการประกาศถึงความรับผิดชอบร่วมกันในด้านศักดิ์ศรีของมนุษย์ การพัฒนา และความมั่นคงระดับโลก
อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาถึงการดำรงอยู่ขององค์กรแห่งนี้ ซึ่งยาวนานต่อเนื่องมาแล้ว 8 ทศวรรษ แนวคิดที่ทรงพลังและได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวางก็ปรากฏขึ้น นั่นคือแนวคิดที่ว่าสหประชาชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภารกิจหลักด้านการรักษาสันติภาพ กลายเป็นเพียง “เสือกระดาษ” กล่าวคือ แม้เป็นองค์กรที่มีชื่อเสียงน่าเกรงขามและมีอำนาจหน้าที่อันยิ่งใหญ่ แต่กลับขาดอำนาจที่แท้จริงหรือเจตจำนงทางการเมืองและการทูต ที่จะดำเนินการอย่างเด็ดขาด
สหประชาชาติถือกำเนิดขึ้นจากความปรารถนาร่วมกันของมหาอำนาจ ให้มีองค์กรแทนที่สันนิบาตชาติซึ่งล้มเหลว และเพื่อสถาปนาระเบียบโลกใหม่ กฎบัตรสหประชาชาติซึ่งลงนามเมื่อวันที่ 26 มิ.ย. 2488 ที่เมืองซานฟรานซิสโกของสหรัฐ เป็นการแสดงออกถึงการมองโลกแง่บวกร่วมกันครั้งสำคัญของประขาคมระหว่างประเทศ และเป็นเครื่องยืนยันถึงแนวคิดที่ว่า พหุภาคีนิยมสามารถประสบความสำเร็จได้ วัตถุประสงค์หลักนั้นชัดเจน “เพื่อป้องกันสงครามและความขัดแย้งในอนาคต” กฎบัตรยูเอ็นวางรากฐานบนหลักการสำคัญหลายประการ รวมถึงความเป็นสากลขององค์กร และข้อห้ามในการเข้าแทรกแซงกิจการภายในของรัฐ
อย่างไรก็ตาม โครงสร้างของสหประชาชาติได้ถูกหล่อหลอมขึ้นจากความเป็นจริงทางภูมิรัฐศาสตร์ในยุคนั้นอย่างลึกซึ้ง การก่อตั้งคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ( ยูเอ็นเอสซี ) ซึ่งประกอบด้วยสมาชิกถาวร 5 ประเทศ ได้แก่ จีน ฝรั่งเศส รัสเซีย สหราชอาณาจักร และสหรัฐ สะท้อนถึงการกระจายอำนาจในโลกยุคหลังสงครามโลกครั้งที่สอง โครงสร้างดังกล่าวได้รับการออกแบบมา เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการใดก็ตาม เพื่อรักษาสันติภาพจะได้รับการสนับสนุนจากลุ่มประเทศทรงอำนาจที่สุดของโลก สมาชิกถาวรของยูเอ็นเอสซีได้รับสิทธิพิเศษที่ไม่เหมือนใคร นั่นคือ อำนาจยับยั้ง หรือ วีโต้ เพื่อยับยั้งข้อมติใดก็ตาม
อำนาจยับยั้งตามที่ระบุไว้ในเอกสารนั้น เป็นมากกว่ากฎการลงคะแนนเสียง มันเป็นสิ่งที่แสดงถึงอำนาจในอดีตที่ยังคงหลงเหลืออยู่ มันสะท้อนถึงดุลอำนาจในปี 2488 ไม่ใช่โลกที่มีหลายขั้วอำนาจในปี 2568 ความแข็งแกร่งเชิงโครงสร้างนี้กำลังเป็นหนึ่งในสาเหตุหลักของความล้มเหลวในการรักษาสันติภาพ เนื่องจากเป็นอำนาจที่ให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของชาติเพียงไม่กี่ประเทศ เหนือความมั่นคงร่วมกันของทุกคนบนโลก
หนึ่งในการวิพากษ์วิจารณ์สหประชาชาติครั้งรุนแรงที่สุด มุ่งเน้นไปที่ความล้มเหลวในการป้องกันหรือยับยั้งการสังหารหมู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่ภารกิจขององค์กรมีความชัดเจน แต่การดำเนินการกลับไม่เป็นเช่นนั้น ความล้มเหลวเหล่านี้ไม่ใช่เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นแบบสุ่ม แต่เป็นอาการของความไร้ความสามารถเชิงระบบในการเอาชนะภาวะอัมพาตภายใน การขาดแคลนทรัพยากร และการขาดเจตจำนงทางการเมือง
ก่อนหน้านี้มีความล้มเหลวในรวันดาและสเรเบรนิตซา เป็นบาดแผลทางรัฐศาสตร์ชัดเจนถึงผลที่ตามมา จากการไม่ดำเนินการของสหประชาชาติ ในยุคปัจจุบัน ความขัดแย้งในยูเครนและกาซาเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงภาวะอัมพาตนี้ หลักการพื้นฐานเรื่อง “บูรณภาพแห่งดินแดน” กำลังถูกทำลาย ยูเอ็นเอสซีไม่สามารถให้การตอบสนองที่เป็นเอกภาพได้ ยิ่งตอกย้ำว่า อำนาจวีโต้กำลังถูก “ใช้ประโยชน์เพื่อสกัดกั้นการดำเนินการและส่งเสริมผลประโยชน์ที่จำกัด”
นอกจากนี้ วิกฤติทางการเงินที่รุนแรงของยูเอ็น ยังเป็นภัยคุกคามโดยตรงต่อความสามารถในการปฏิบัติงาน ทรัพยากรลดลงถึง 30% เมื่อเทียบกับปี 2566 ส่วนใหญ่เนื่องจากประเทศสมาชิกไม่ชำระค่าสมาชิกตามที่ประเมินไว้เต็มจำนวนและตรงเวลา การขาดสภาพคล่องผลกระทบโดยตรงต่อปฏิบัติการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ จนนำไปสู่แผนสำรองสำหรับการตัดลดงบประมาณในทุกภารกิจรักษาสันติภาพ ซึ่งเป็นภัยคุกคามต่อความสามารถของภารกิจในการปกป้องพลเรือนในหลานประเทศ รวมถึง ซูดานใต้และสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก ( ดีอาร์คองโก )
วิกฤติทางการเงินไม่ได้เป็นเพียงปัญหาด้านการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือทางการเมืองที่ทรงพลังซึ่งถูกใช้โดยรัฐที่มีอิทธิพล สหรัฐซึ่งเป็นผู้สนับสนุนทางการเงินรายใหญ่ที่สุดของสหประชาชาติ มีประวัติในการสะสมค่าสมาชิกค้างชำระจำนวนมาก และถึงขั้นเสนอที่จะตัดการสนับสนุนทางการเงินทั้งหมด การถอนตัวอย่างมีกลยุทธ์ บ่งชี้ความร่วมมือพหุภาคีที่เริ่มสั่นคลอน ซึ่งเกิดจากประเทศที่มีอำนาจมองว่า “สหประชาชาติเป็นองค์กรที่สร้างความยุ่งยาก”
การครบรอบ 80 ปีเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ความจำเป็นในการมีสหประชาชาติที่ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพนั้นเร่งด่วนยิ่งกว่าที่เคยเป็นมา ความท้าทายระดับโลก เช่น โรคระบาด การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการพลัดถิ่นจำนวนมหาศาลเรียกร้องให้มีการตอบสนองร่วมกัน สหประชาชาติยังคงเป็นเวทีสากลเพียงแห่งเดียวที่สามารถประสานความพยายามดังกล่าวได้ เพื่อให้สหประชาชาติอยู่รอดและเติบโตได้ การปฏิรูปขั้นพื้นฐานจึงเป็นสิ่งจำเป็น
สหประชาชาติไม่ใช่องค์กรที่อ่อนแอตั้งแต่ต้น แต่เป็นหน่วยงานที่ทรงพลังซึ่งถูกควบคุมโดยกองกำลังที่มันถูกสร้างขึ้นเพื่อควบคุม นั่นคือผลประโยชน์ของชาติที่แคบของสมาชิกที่ทรงอำนาจที่สุด ความล้มเหลวในการรักษาสันติภาพไม่ได้เป็นเครื่องยืนยันถึงการขาดภารกิจของสหประชาชาติ อย่างไรก็ตาม เป็นการแสดงให้เห็นถึงความไม่เต็มใจของสมาชิกที่จะให้เงินทุนในการปฏิบัติงาน ให้อำนาจแก่ผู้บัญชาการ หรือสละอำนาจยับยั้งของตนเพื่อความมั่นคงร่วมกัน
สหประชาชาติยังคงความสำคัญ แม้จะไม่สมบูรณ์แบบก็ตาม สำหรับการเจรจา ความร่วมมือ และการดำเนินการในความท้าทายร่วมกัน เป็นกรอบการทำงานที่ให้กำเนิดปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชนและเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน และเป็นองค์กรที่ประสานการตอบสนองทั่วโลกต่อโรคระบาดและภัยพิบัติด้านมนุษยธรรม อนาคตของสหประชาชาติไม่ได้ถูกกำหนดไว้ล่วงหน้า แต่ขึ้นอยู่กับเจตจำนงทางการเมืองร่วมกันของสมาชิก การครบรอบ 80 ปีนี้ ไม่ใช่ช่วงเวลาของการรำลึก เฉลิมฉลอง หรือตำหนิและวิพากษ์วิจารณ์ แต่เป็นการเรียกร้องให้มีการปลดพันธนาการ เพื่อให้องค์กรแห่งนี้สามารถบรรลุวัตถุประสงค์ดั้งเดิมให้ได้ในที่สุด.
ภัทราพร ไพบูลย์ศิลป
เครดิตภาพ : GETTY IMAGES
