ทั้งนี้ แม้เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ที่มีการดำเนินการในหลายประเทศจะประกอบด้วยองค์ประกอบหลากหลาย แต่หนึ่งในองค์ประกอบที่ถูกโฟกัสมากที่สุดก็คือกาสิโน “สถานที่เล่นพนันถูกกฎหมาย” ซึ่งในไทยก็พูดถึงเรื่องนี้กันมานาน…
“โยนหินถามทางแจ้งเกิด” มีอยู่เรื่อย ๆ
ทว่า “เอาเข้าจริงก็แท้ง” มาทุกยุคสมัย
จน “ล่าสุด…เกิดสเต็ปที่ชัดเจนที่สุด!!”
กับกรณีเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ โฟกัสที่ประเด็น “กาสิโนถูกกฎหมายในไทย” ถึงวันนี้กระแสก็ยังแตกเป็น 2 ฝ่าย คือฝ่ายที่เห็นด้วย กับฝ่ายที่คัดค้าน อย่างไรก็ตาม หากในที่สุดแล้วในไทยมี พ.ร.บ. หรือมีกฎหมายที่เปิดให้ “กาสิโนถูกกฎหมายในไทยแจ้งเกิดได้” สิ่งที่ผู้คนในสังคมไทยควรทำเป็นสิ่งแรก ๆ นั่นคือการ “ตระหนัก” การ “มีข้อมูลรอบด้าน–รู้เท่าทัน” เพื่อป้องกันตนเอง รวมถึงคนใกล้ตัว ให้ “ไม่ติดหล่มการพนัน” ในขณะที่การจะ “สกัดกั้นได้มีประสิทธิภาพ” นั้น…ก็แน่นอนว่า“จำเป็นต้องอาศัยกลไกภาครัฐ”ทั้งนี้ ว่ากันถึงเรื่องนี้ก็มี “กรณีศึกษา” ในประเทศอาเซียนที่ไม่ไกลจากไทยมากนัก
“มีโมเดลกรณีศึกษา” ของ “ฟิลิปปินส์”
ที่ใช้กลไกต่าง ๆ เป็น “ไม้กั้นปัญหา”

พงศกร เรืองเดชขจร
ฟิลิปปินส์ก็เป็นอีกประเทศหนึ่งที่อนุญาตให้มี “กาสิโนถูกกฎหมาย” และเกี่ยวกับ “กรณีศึกษาจากฟิลิปปินส์” ที่มีการใช้มาตรการและกลไกต่าง ๆ เพื่อหวังให้เกิด “รูปแบบการพนันที่รับผิดชอบ” ที่ทาง “ทีมสกู๊ปเดลินิวส์” นำข้อมูลมาสะท้อนต่อ ณ ที่นี้ในวันนี้ ข้อมูลโมเดลกรณีศึกษาดังกล่าวนี้มีการนำเสนอไว้โดยพงศกร เรืองเดชขจร นักวิชาการอิสระด้านกฎหมาย ใน www.gamblingstudy-th.orgโดย ศูนย์ศึกษาปัญหาการพนันคณะเศรษฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ซึ่งน่าสนใจ และก็อาจมีความเป็นไปได้ที่จะเป็น “กรณีศึกษา” สำหรับไทย หากกาสิโนถูกกฎหมายในไทยเกิดขึ้นได้จริง??
นักวิชาการอิสระด้านกฎหมายท่านดังกล่าวได้ฉายภาพเกี่ยวกับ “โมเดลฟิลิปปินส์” ไว้ โดยสังเขปมีว่า… ฟิลิปปินส์ก็เป็นประเทศที่อนุญาตให้เปิดกาสิโนถูกกฎหมาย โดยมีเป้าหมายคือเพื่อสร้างรายได้ให้กับประเทศ อย่างไรก็ตาม ฟิลิปปินส์ก็ ตระหนักถึงผลกระทบที่เป็นปัญหาจากการพนัน ซึ่งเป็นสิ่งที่เลี่ยงไม่ได้ โดยได้มีมาตรการทางกฎหมายเพื่อคุ้มครองและปกป้องประชาชน ซึ่งฟิลิปปินส์มี หน่วยงานกำกับดูแลการพนัน ที่ชื่อ “ปักคอร์ (PAGCOR)” หรือชื่อเต็มว่า “The Philippine Amusement and Gaming Corporation” ที่ตั้งขึ้นตั้งแต่ปี ค.ศ. 1977 เพื่อบูรณาการอำนาจ และขั้นตอนดำเนินการ…
ใบอนุญาต กำกับดูแล ลดผลกระทบ
เรื่องพนัน “อยู่ภายใต้หน่วยงานเดียว”
หน่วยงานชื่อ “ปักคอร์” นี้ นอกจากมีบทบาทในการให้ใบอนุญาตประกอบธุรกิจการพนันอย่างถูกต้องตามกฎหมายแล้ว ก็ยัง มีหน้าที่ในการแสวงหาวิธีป้องกัน และลดผลกระทบด้านลบ รวมถึงแก้ไขปัญหาที่เกิดจากการพนันถูกกฎหมาย อีกด้วย ซึ่งทางปักคอร์ได้มีการจัดทำ “คู่มือเล่มสำคัญ” เพื่อให้เกิดรูปแบบการพนันที่รับผิดชอบขึ้นมา นั่นคือ “หลักปฏิบัติของการพนันอย่างมีความรับผิดชอบ (Responsible Gaming Code of Practice)” ซึ่งเนื้อหาโดยสังเขปมีอาทิ…

“การคุ้มครองเด็กและเยาวชน” มีมาตรการต่าง ๆ โดย ด้านการคุ้มครอง มีการใช้มาตรการ จำกัดการเข้าถึงการเล่นการพนันด้วยการห้ามบุคคลอายุต่ำกว่า 21 ปีบริบูรณ์ หรือนักเรียนในโรงเรียน วิทยาลัย หรือมหาวิทยาลัยในฟิลิปปินส์ เข้าเล่นการพนัน ทั้งในรูปแบบออฟไลน์และออนไลน์ ส่วน ด้านการป้องกัน มีการสนับสนุนทุนในการจัดตั้งศูนย์พัฒนาเด็กแห่งชาติ และพัฒนาศูนย์รับเลี้ยงเด็กที่มีอยู่ให้เป็นศูนย์พัฒนาเด็กในหน่วยราชการส่วนท้องถิ่น โดยมีโปรแกรมดูแลสุขภาพแบบองค์รวม ที่เป็นความต้องการขั้นพื้นฐานของเด็กเล็ก เพื่อส่งเสริมการเจริญเติบโตและการพัฒนาการที่เหมาะสม
ทั้งนี้ สำหรับ “การจำกัดการเข้าถึงสถานที่เล่นพนัน” นั้น ฟิลิปปินส์ กำหนดให้ผู้จะเล่นพนันต้องลงทะเบียนสมัครสมาชิกด้วยข้อมูลส่วนตัว เพื่อรับการตรวจสอบคุณสมบัติก่อน เมื่อผ่านจึงจะได้สิทธิเข้าเล่นพนัน และ จำกัดสิทธิบุคคลบางกลุ่ม โดยมีกฎหมายกำหนดไว้ว่า ห้ามเข้าไป ห้ามเข้าไปอยู่ หรือห้ามเข้าไปเล่นพนันในสถานที่พนัน
หน่วยงานปักคอร์ยังระบุไว้ชัดเจนถึง “บุคคลที่ห้ามยุ่งเกี่ยวกับธุรกิจการพนัน” ประกอบด้วย… เจ้าหน้าที่รัฐ ที่เกี่ยวข้องเรื่องความมั่นคง, สมาชิกกองทัพฟิลิปปินส์ ทั้งทัพบก ทัพเรือ ทัพอากาศ และตำรวจ, คนที่อายุต่ำกว่า 21ปีบริบูรณ์ หรือยังเป็นนักเรียนในโรงเรียน วิทยาลัย หรือมหาวิทยาลัยในฟิลิปปินส์ รวมถึง คนที่มีรายชื่ออยู่ในฐานข้อมูลแห่งชาติเป็นบุคคลที่ถูกจำกัดสิทธิ เนื่องจากอยู่ในภาวะเล่นพนันแบบเป็นปัญหา หรือเป็นโรคติดการพนันแบบรุนแรง
นี่เป็นบางส่วนจาก“โมเดลฟิลิปปินส์”
ชาติอาเซียนที่“มีกาสิโนถูกกฎหมาย”
ที่ “ต้องมีมาตรการเพื่อสกัดปัญหา”
ตอนหน้ามาดูข้อมูลต่ออีกตอน…
ทีมสกู๊ปเดลินิวส์